北京市財(cái)政局文件

北京市財(cái)政局關(guān)于貫徹落實(shí)政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法的通知
市屬各預(yù)算單位、市政府采購中心，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：
    為貫徹落實(shí)財(cái)政部令第74號《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（以下簡稱《辦法》），規(guī)范非招標(biāo)方式政府采購行為，提高政府采購效率，現(xiàn)將我市市本級政府采購非招標(biāo)采購方式適用有關(guān)問題通知如下。
    一、充分認(rèn)識《辦法》出臺的重要意義
    長期以來，對采用競爭性談判、單一來源和詢價(jià)方式的采購活動，依據(jù)的只有《政府采購法》的原則性規(guī)定，缺乏具體制度規(guī)范。《辦法》的出臺，對競爭性談判、單一來源、詢價(jià)等三種非招標(biāo)采購方式進(jìn)行了統(tǒng)一具體規(guī)范，詳細(xì)規(guī)定了三種采購方式的程序，為采用非招標(biāo)采購方式提供了統(tǒng)一的操作和監(jiān)管依據(jù)。
    非招標(biāo)采購方式采購周期較短，選擇供應(yīng)商的方式和評審程序等更為靈活和簡便，對進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍，推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，建立健全適應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目政府采購工作特點(diǎn)的新機(jī)制，具有重要意義。
    二、靈活運(yùn)用非招標(biāo)采購方式
    （一）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)采購以下貨物、服務(wù)和工程之一的，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式，采購貨物的，還可以采用詢價(jià)采購方式：
    1.依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；
    2.依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；
    3.達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非招標(biāo)采購方式的貨物、服務(wù)；
    4.按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購工程。
    （二）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照《政府采購法》和《辦法》的規(guī)定，選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞?。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購方式的，須在采購活動開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn)。
    （三）對于服務(wù)類等難以確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求、不能事先計(jì)算出價(jià)格總額、非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的采購項(xiàng)目，可以采用競爭性談判方式。
    （四）單一來源采購方式競爭性較低，只有在法定的特殊情況下才可以采用。任何供應(yīng)商、單位或者個人對公示有異議時可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人、采購代理機(jī)構(gòu)，并同時抄送相關(guān)財(cái)政部門。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到異議后，應(yīng)當(dāng)組織補(bǔ)充論證，并將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個人。
    三、申請采用非招標(biāo)采購方式需提交的材料
    對《辦法》第四條規(guī)定的非招標(biāo)采購方式批準(zhǔn)所需的材料具體規(guī)定如下。
    （一）申請采用競爭性談判采購方式
    1.屬于《辦法》第二十七條第一款第二、三、四項(xiàng)情形的，需提交以下材料：
    采購人出具的申請函、由主管預(yù)算單位簽署意見并蓋章的《非招標(biāo)采購方式申請表》（見附件）；項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明。
    2.屬于《辦法》第二十七條第一款第一項(xiàng)情形和第二款情形的，除上述材料外，還需提交以下材料：
    在省級以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的網(wǎng)頁；采購人、采購代理機(jī)構(gòu)出具的對招標(biāo)文件和招標(biāo)過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明；評標(biāo)委員會或者3名以上評審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見。
    （二）申請采用單一來源采購方式
    1.屬于《政府采購法》第三十一條第二、三項(xiàng)情形的，需提供以下材料：
    采購人出具的申請函、由主管預(yù)算單位簽署意見并蓋章的《非招標(biāo)采購方式申請表》（見附件）；項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明。
    2.屬于《政府采購法》第三十一條第一項(xiàng)情形的，除上述材料外，還需提供采購人、采購代理機(jī)構(gòu)出具的公示情況的說明及公示網(wǎng)頁。公示應(yīng)按《辦法》規(guī)定，在省級以上財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布，公示期不得少于5個工作日。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：采購人、采購項(xiàng)目名稱和內(nèi)容；擬采購的貨物或者服務(wù)的說明；采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明；擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；公示的期限；采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。
    （三）申請采用詢價(jià)采購方式
    需提供以下材料：
    采購人出具的申請函、由主管預(yù)算單位簽署意見并蓋章的《非招標(biāo)采購方式申請表》（見附件）；項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明。
    四、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)
    各單位要深刻領(lǐng)會《辦法》的重要意義，全面準(zhǔn)確把握《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作。
    （一）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對有關(guān)人員的宣傳培訓(xùn)，靈活選擇非招標(biāo)采購方式，根據(jù)項(xiàng)目情況實(shí)施政府采購。
    （二）采購人要嚴(yán)格按照《政府采購法》和《辦法》的規(guī)定開展非招標(biāo)采購活動，科學(xué)制定采購需求，明確相關(guān)崗位的責(zé)任和權(quán)限，確保需求制定與內(nèi)部審批、采購文件準(zhǔn)備與驗(yàn)收等不相容崗位相互分離。
    （三）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要做好供應(yīng)商和評審專家的選擇工作，規(guī)范采購程序，縮短采購周期，實(shí)現(xiàn)政府采購質(zhì)量、價(jià)格、效率的內(nèi)在統(tǒng)一，確保政府采購產(chǎn)品價(jià)廉質(zhì)優(yōu)、物有所值。
    本《通知》印發(fā)之日起，《關(guān)于北京市本級政府采購項(xiàng)目采取公開招標(biāo)以外采購方式有關(guān)問題的通知》（京財(cái)采購[2007]173號）同時廢止。
     附件：非招標(biāo)采購方式申請表
                                                              北京市財(cái)政局
                                                             2014年2月13日